應(yīng)急廣播體系建設(shè)如何“舊”網(wǎng)新用

火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害發(fā)生的時候，如何能得知*的信息?如果路上出現(xiàn)車禍，應(yīng)該如何躲避?面對各種突發(fā)狀況，怎樣才能將消息*時間傳播出去……目前，國家對全面、準(zhǔn)確、及時獲取突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急需求越來越大，各級政府對向公眾發(fā)布應(yīng)急信息的要求也越來越迫切，應(yīng)急廣播體系建設(shè)正緊鑼密鼓地進(jìn)行。

不是重新建一張網(wǎng)

作為全國應(yīng)急廣播體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的組織編制者，國家廣播電視總局科技司副司長孫蘇川介紹，我國在調(diào)研國內(nèi)外應(yīng)急廣播的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)后，堅(jiān)持了一個原則，就是“要基于廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來構(gòu)建我國應(yīng)急廣播體系，而不是重新建一張網(wǎng)”。

全國應(yīng)急廣播體系規(guī)劃包括五大體系：技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系、保障體系。孫蘇川表示，此規(guī)劃有三個核心要點(diǎn)。首先是分級建設(shè)。我國應(yīng)急廣播體系設(shè)計(jì)與廣播電視四級行政體制——國家、省、市、縣相一致。分區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，同時，也要做到資源共享、協(xié)同聯(lián)動，在較大、重大、特大突發(fā)事件發(fā)生時，能夠?qū)崿F(xiàn)多區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動應(yīng)對，甚至全國的聯(lián)動覆蓋，確保應(yīng)急信息有效、快捷地?cái)U(kuò)散傳播。其次，由于信息來自各行各業(yè)，所以要處理好與外部相關(guān)行業(yè)的協(xié)同關(guān)系。除了將信息發(fā)送出去，還要了解接收效果怎么樣。再次，要處理好內(nèi)部協(xié)同關(guān)系。既要橫向上協(xié)同本級應(yīng)急廣播的各個部門，也要縱向上協(xié)調(diào)上下級資源，共同對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急信息的傳輸、傳播覆蓋，滿足各類公共突發(fā)應(yīng)急處置過程中信息發(fā)布的需要。

此外，孫蘇川特別強(qiáng)調(diào)了全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中要重點(diǎn)注意的內(nèi)容：*，要統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行;第二，要采取保障措施，確保系統(tǒng)安全可靠;第三，要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，確保應(yīng)急信息準(zhǔn)確發(fā)布、及時接收;第四，要重視應(yīng)急廣播效果監(jiān)測和評估。

關(guān)鍵技術(shù)逐步完善

國家廣播電視總局監(jiān)管中心處長郭戈介紹，監(jiān)管中心負(fù)責(zé)調(diào)度控制和效果監(jiān)測評估這兩個系統(tǒng)的建設(shè)。這兩個系統(tǒng)是前后呼應(yīng)的，調(diào)度控制平臺建設(shè)的目的是建立多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預(yù)案，能夠及時有效調(diào)度控制、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的發(fā)布。

效果監(jiān)測評估系統(tǒng)又是怎么要求的呢?郭戈說，重要的是“健全”兩字。各級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依托現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各級應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng)，通過對各級應(yīng)急廣播平臺多種傳輸覆蓋網(wǎng)及接收終端的監(jiān)測和多級數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、發(fā)布內(nèi)容和接收效果的監(jiān)測和評估。

郭戈將調(diào)度控制平臺功能分成七大塊：應(yīng)急信息的接入適配、應(yīng)急消息的分發(fā)控制、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源管理、關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備的運(yùn)行管理、發(fā)布效果監(jiān)測評估、模擬演練、統(tǒng)計(jì)查詢。由于效果評估系統(tǒng)的監(jiān)測尚未建設(shè)，郭戈分享了未來的設(shè)想：效果監(jiān)測評估系統(tǒng)應(yīng)具備五個方面的功能，分別是系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和指標(biāo)的監(jiān)測、應(yīng)急廣播播發(fā)狀態(tài)和指標(biāo)的監(jiān)測、應(yīng)急廣播資源監(jiān)管、發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管、應(yīng)急演練的監(jiān)管。

國家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院主要承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，在其信息與安全技術(shù)研究所副所長李曉鳴看來，為推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要把核心設(shè)備互聯(lián)、互換、互通?！笆裁词呛诵脑O(shè)備?對于縣里來說，核心設(shè)備就是以下幾種：縣應(yīng)急廣播平臺、無線和有線臺站的前端臺站適配器，以及大喇叭系統(tǒng)。其中大喇叭系統(tǒng)分為縣適配器、鄉(xiāng)村適配器和多模終端模式。今后的檢測，甚至總局開展的入網(wǎng)建設(shè)都會按照這個分類進(jìn)行?！?/p>

試點(diǎn)省份積極探索

作為全國應(yīng)急廣播試點(diǎn)省份，四川在應(yīng)急廣播技術(shù)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系建設(shè)方面，都做出了積極的探索。

四川省廣播電視局科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長李翔介紹道，四川省級平臺2015年正式建成投入運(yùn)行。省級平臺是按照云平臺的架構(gòu)來建設(shè)的，支撐著市、縣兩級平臺，功能完備，整個系統(tǒng)運(yùn)行3年多來，非常穩(wěn)定。

“四川地質(zhì)災(zāi)害多，為保證信息傳輸，我們新建了短波通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，這是在現(xiàn)有的廣播電視基礎(chǔ)上新建的兩張網(wǎng)，用于突發(fā)事件處置的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)?！崩钕璞硎荆拇☉?yīng)急廣播通過這幾年的試點(diǎn)建設(shè)，形成了科學(xué)完備的技術(shù)系統(tǒng)，整個平臺的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，包括省級應(yīng)急廣播平臺和省政府信息發(fā)布平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口都是對接的。在預(yù)案上，也做了一些探索性工作，根據(jù)不同情況，比如地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雷電，不同層級，不同預(yù)警級別做出不同的預(yù)警預(yù)案。

不過，李翔同時表示，雖然標(biāo)準(zhǔn)有了，技術(shù)體系運(yùn)行也正常，但是設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈還不太成熟?！艾F(xiàn)在我們大量的平臺和一些設(shè)備基本上還是組合式的，組合式會造成什么后果呢?造價高、環(huán)節(jié)多、故障多、維護(hù)成本高。希望以后的產(chǎn)品能形成一個系列，能夠有一個應(yīng)急廣播調(diào)度控制機(jī)制類的設(shè)備?！?/p>

江蘇省廣播電視局相關(guān)負(fù)責(zé)人陳宇昕介紹，江蘇提出“四橫三縱”規(guī)劃布局，四橫是國家、省、市、縣四級，三縱是匯聚發(fā)布、調(diào)度控制、傳輸分發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，對于應(yīng)急廣播的建設(shè)，局、臺、網(wǎng)之間要把界面搞清楚，局里組織協(xié)調(diào)，臺網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)。“為做到城區(qū)覆蓋，我們做了一些嘗試，比如與人防部門合作，選取人口密集地區(qū)進(jìn)行大喇叭和大屏覆蓋。再比如嘗試使用無人機(jī)，進(jìn)行動態(tài)覆蓋等?！?/p>